数字电视系列报道·产业政策

　　开栏的话：2008年北京奥运会的召开，为数字电视产业的发展带来难得的市场机遇，今年年初国家发改委、信息产业部等六部委发文，联合推动数字电视产业的发展，加速了数字电视产业的发展进程。本报从今天开始，从产业政策、机卡分离、中间件、地面数字电视、手机电视、IPTV、数字电视运营以及终端产品机顶盒和一体机等方面，全面反映我国数字电视产业的发展现状、重点和前景。敬清关注。

       政策推动数字电视大发展

       我国数字电视已经驶入快车道，针对目前有线数字电视、地面数字电视的产业发展以及规划，《中国电子报》记者独家专访了国家广电总局科技司司长王效杰。她表示，国家广电总局已经颁布了有线电视网络双向化改造的意见，旨在为今年有线数字电视实现双向交互多功能，以及多种业务的开发提供基础。另外，地面数字电视国家标准的推动应该遵循五大原则，尽快让非国标系统向国标系统过渡。对于移动多媒体广播的发展，国家广电总局开始积极部署，在奥运城市、直辖市、省会城市、计划单列市等全国37个城市开展大规模技术试验，确保在奥运会前开播。

       有线电视双向网改造遵循两大原则

        记者：您认为，今年有线数字电视的发展方向是什么？对于有线数字电视的推动，国家广电总局采取了哪些措施？

　　王效杰：有线电视数字化的发展方向是构建双向交互多功能的互动新媒体网络，构建广播电视综合信息服务的多业务体系，同时构建用户服务体系和质量管理体系。在有线电视网络的基础上进行双向化改造，这样，一方面发挥了有线电视网络的优势，另一方面增加了回传的通道和一些交互的功能，从而实现了双向交互多功能。

　　国家广电总局今年将制定有线数字电视用户管理规范，在这个规范里会量化一些服务指标，包括各种业务受理的响应时间，包括有线电视网络公司服务厅、营业厅、呼叫中心、客服中心的功能和服务指标等。同时还制定有线数字电视质量与服务监督的管理办法，建立政府监管、行业自律、社会监督相结合的机制，从而维护广大人民群众的收视权益。

        记者：实现双向交互应用是有线数字电视的下一目标，那么，要实现这一目标必须对有线电视网进行双向化改造，针对有线网的双向化改造，国家广电总局有哪些指导意见？

　　王效杰：国家广电总局已经颁布了有线电视网双向化改造的指导意见，提出双向化改造应遵循两点原则：一是积极推动光进铜退，逐步向光纤到户发展。二是充分利用用户线路的同轴电缆资源，采用适合当地的宽带双向接入技术来进行双向接入改造。

　　有线电视网双向改造的技术，包括接入网端以及光传输改造，现在普遍采用了无源光网络技术。在用户接入改造方面，因为现在全国有三四百个有线电视网，技术的基础条件也千差万别，所以各地要根据自身网络的技术条件、网络发展的情况、要开展的业务需求来采取相应的技术，进行相应的接入改造。

       地面电视要在7个模式范围内选取

        记者：地面数字电视已经颁布了国家标准，对于相关的配套标准的制定工作以及产业的推动，目前处于什么阶段？

　　王效杰：在2006年8月18日，国家颁布了地面数字电视传输标准，应用这个标准应该遵循以下五项原则：

　　第一，要考虑高清晰度电视业务和标准清晰度电视业务的综合使用，还要考虑固定接收和移动接收。因此，地面数字电视工作模式的码率应至少涵盖10Mbps-25Mbps范围。

　　第二，能够适应包括城市、郊区和农村在内的不同环境的接收需求，尽可能把地面信号覆盖好，保证在城市、农村、郊区的广大人民群众都能够高质量地收看节目。

　　第三，能够满足各种不同类型的广播网络，例如单频网和多频网的要求。

　　第四，充分考虑模拟电视向数字电视过渡的要求。

　　第五，工作模式要尽量简化，因为地面数字电视国家标准涵盖的是330多种模式，不可能把这330多种模式都拿来应用，所以要尽量简化，减少产业内的开发成本和生产成本。

　　按照上述的原则，国家广电总局经过一年的技术实验和测试，归纳出我国地面数字电视传输的标准主要有7种工作模式，同时这7种工作模式应该能够满足标准清昕度、高清、公交车载电视的播出。今后在全国部署地面数字电视的时候，都要在这7种模式的范围内进行选取。

　　另外，为了推进地面数字电视，国家广电总局在去年加紧技术实验的同时，也加紧了配套标准的制定工作，目前已经颁布了六个配套的行业标准，然后在大规模技术应用实验的基础上，上升为国家标准。

       非国标系统向国标系统过渡

       记者：2008年奥运会将采用地面数字高清晰度电视进行转播，频谱资源是确保地面数字电视得以开展的保证，那么，在地面数字电视频率方面有何规划？

　　王效杰：推广地面数字电视频率规划是一个非常重要的工作，国家广电总局确定的地面数字电视频率规划有以下四条原则。第一，尽可能不影响现有模拟电视的覆盖。模拟电视和数字电视同时播出，以及两种技术标准、技术体制并存会持续较长的一段时间，所以新开一个地面数字电视频道，不能影响现有模拟广播电视的覆盖。

　　第二，充分利用现有模拟广播电视基础设施进行数字电视广播。现在考虑规划开展数字电视广播的选点都选在现有的发射台，这样就降低了地面数字电视广播推广的成本。

　　第三，一般情况下我们已经不批准模拟台的建设，这些频率全部拿来重新调整作为地面数字电视播出的频率。

　　第四，通过采取一些措施降低干扰。地面无线电视的频率资源非常有限，在保证模拟电视广播播出的同时，还要开播数字电视频道。在模拟和数字并存的相当长的时间内，这个频率资源是非常紧张的，所以在技术上要想办法采取一些手段，既能多播数字电视，又能避免和模拟电视互相干扰。

        记者：那么，在目前非国标系统向国标系统的过渡中，将为地面数字电视提供几套频道？

　　王效杰：在频率规划方面，我们为每个城市都规划了两个数字电视频道，一个频道是用于播出央视的高清节目；一个频道是用于同播中央和地方的模拟节目，即中央电视台第一套和新闻频道，再加上当地省级市级的节目，同时这个频道也兼顾用于本地公交车移动电视。

　　目前，非国标系统向国标系统的过渡，也有一个并存的问题。目前一个城市拥有几百辆甚至是几千辆公交车，要在一夜之间就转换成接收新国标系统车载电视也不太可能。所以国家广电总局考虑了一个过渡的办法，就是在一个城市，先拿出一个标清频道，作为同播频道，在同播中央和各省级节目的同时，把用于在公交车播出的频道放进去，然后进行过渡。这样给公交车接收终端的更换留出一个过渡时间，公交车的接收机都换完以后停掉原来非国标频道，改用国标系统来播出。

        两年内免收CMMB专利费

        记者：请您谈谈目前移动多媒体广播（简称CMMB）的产业化推进进程？

　　王效杰：从2007年10月开始，移动多媒体广播已经在北京、上海、天津、秦皇岛、青岛、沈阳等奥运城市和广州、深圳进行技术试验，北京已建成3点覆盖的单频网，接收效果良好。CMMB能够在奥运会期间支持用户收看手机电视。目前，国家广电总局已经开始积极部署，今年将在奥运城市、直辖市、省会城市、计划单列市等全国37个城市开展大规模技术试验，确保在奥运会前开播。随着CMMB的快速发展，国家广电总局还针对CMMB终端进行了招标，其相关企业达到160多家。

        记者：在奥运会期间，移动多媒体广播是否以免费的节目播出？对于拥有自主知识产权标准的移动多媒体广播，今后是否会存在专利收费？

　　王效杰：对于CMMB的发展，国家广电总局将坚持统一标准、统一建设、统一运营、统一管理、支持全国漫游的原则，从而面向多种类型终端，使广播与通信技术相结合，相互促进、相互发展。

　　CMMB主要为用户提供免费的公益节目和紧急广播，以及提供适当收费的付费节目和信息服务。另外，对于CMMB产业链的企业，在2008年-2009年内将免收专利费，在2010年—2012年，对CMMB企业也只会象征性地收取1元专利费。

        标准带动数字电视技术走向成熟

         国家广电总局广播科学研究院院长 马炬

        高清技术在我国的推广已经有十余年的历史，到现在为止，从台内采集、节目制作到传输播出已经全面实现了数字化，并具有高清播出的能力。国内的中央电视台、北京电视台、上海电视台、广州电视台、深圳电视台、青岛电视台等国家媒体、地方省级媒体，都具有高清采集能力，从技术上讲，高清节目播出已经没有任何问题。2008年奥运会赛事将第一次全面采用高清信号进行转播，这将为整个高清产品市场带来大的发展空间。

　　除了奥运带动高清技术的发展外，为了迎合有线数字电视和直播卫星今年的发展，目前，国家广电总局广播科学研究院已经制定了下一代有线网络技术的标准以及卫星广播系统的标准，从而推动数字电视产业的整体发展。

       带动终端产品市场

        从国际市场的发展趋势来看，广播电视数字化的发展为终端产品提供了巨大的发展空间。将带动两块市场的发展。第一是带动了电视机市场的发展。我国是电视机制造大国，但不是电视机创新大国，目前模拟制式采用的是国外标准。但是利用奥运会的契机，以及我国地面数字电视国家标准的出台，可以有力地提升我国终端制造业的品质和水平。我国有将近4亿台的电视机，从制造业的角度来讲，模拟电视机发展到下一步是可以接收数字信号的数字电视机，电视机的更换将是一个巨大的产业。第二是带动机顶盒市场的增长，现在的模拟电视机安装一个机顶盒也可以收看到数字电视节目，老百姓即使不更换电视机，通过安装机顶盒也可以收看数字电视节目。广播电视数字化的发展对这两块市场的拉动是相当大的。

　　另外，一体机与机顶盒将同步发展推进。那些拥有CRT电视机的用户不愿意更换电视机，但又想收看数字电视节目，首选的办法就是安装机顶盒。但是，一些搬进新家的用户需要重新购买电视机，这部分人就成为一体机的消费群体。由于我国存在着大量的模拟电视机，一部分电视机也到了更新换代的阶段，也可能会出现机顶盒先占上风，一体机市场跟随其后的状况。因此，相关政府部门应该加速对地面信号的开播，产业部门加快制造终端产品的进度，那样，用户可以在家电卖场里买到能够接收高清节目的一体机机顶盒，同样可以享受到广播电视提供的高清服务，在奥运会前可以形成一个高清的热潮。

        数字电视技术日益成熟

        在数字电视技术方面，我国还需要做大量的工作。数字电视和模拟电视是不一样的，它比模拟电视更为复杂。比如在组网方面，模拟电视在一个点发射信号，如在中央电视塔发射，北京6环以内80%以上的地区都能覆盖，但是数字电视是组建单频网，在多个点利用功率相对小的模式来发射，以保证发射质量。由于奥运会马上来临，时间紧迫，因此对地面网络辐射的点越多越好。

　　从2002年开始，国家广电总局全力推进有线电视数字化，到今天取得了很大的成绩，现在我国经过数字化改造的有线用户已超过了3000万户，我国已成为有线电视数字化大国。

　　有线电视数字化的发展带动了网络改造以及整个制造产业的发展。从2002年开始有线电视公司迅速发展起来，现在已经有多家年销售达几千万元规模的大公司，已经有两家运营公司上市，而2002年这些领域都还是一张白纸。有线电视数字化既给老百姓提供了服务，又带动了整个民族工业和产业的发展,经过四五年的时间，有线数字电视由一个概念逐渐形成了一个完整的产业链。

　　有线电视数字化是实现社会效益和经济效益最明显、最直接的一个项目。首先，我国的有线电视不像美国是完全商业的，还包含着社会效益和公共服务。我国有线电视要收取一定的收视费，是为了保证在公共服务的基础上提供个性化的服务，所以有线电视数字化在这两个效益统一的情况下，还要进行摸索与探索。我国既没有遵循美国的完全商业化原则，也没有像地面无线那样的纯公益。目前北京、青岛、深圳、杭州等地的有线网都在按照自己的实际情况进行改造。有线电视数字化在下一步发展过程中要综合考虑节目、运营、赢利、技术、用户、资费等各种因素，探索一条适合有中国特色的赢利模式进行推广，从而带动整个国家有线电视的发展。

　　另外，为了跟进有线数字电视产业的推进，目前国家广电总局广播科学院(简称广科院)已经制定了关于下一代有线网络技术的标准。

　　有线电视更多是在城市实现数字化改造，而卫星电视的市场更多的是在农村。我国农村和城市经济条件有很大差别，如果在农村推广收费模式的有线电视会遇到相当大的阻碍，所以国家积极推动卫星电视在农村的发展，在有线电视和无线电视无法通达的地区采用卫星直播的方式为农民提供电视服务。

　　在卫星电视方面，广科院联合了二三十家企业研发了一个技术标准ABS-S(先进卫星广播系统)，这个标准甚至超过了国际上新的标准,并拥有自主知识产权。

        CMMB将为奥运会提供良好服务

        广科院作为CMMB(移动多媒体广播电视)标准的制定者，已经完成了CMMB各项技术标准的进一步制定和完善，目前已经开发了整个系统端到端的产品，正在奥运城市等地方进行技术试验，并将在北京奥运会期间提供移动多媒体广播服务。CMMB的发展计划明确指出，2008年启用卫星系统，形成全国网络，正式开始运营。

　　奥运会的临近，除了高清这个亮点以外，移动多媒体广播电视是另外一个亮点，我们已经做好了准备。第一个是自主创新，经过五六年的努力，我们在技术研究，特别是在信道技术、低功耗的省电技术、移动接收的性能、业务开展能力、组网灵活性这几个方面达到了国际先进水平，申请了五六十项专利，颁布了五项行业标准。第二个是产业链方面，现在180余家科研机构、运营部门、生产制造企业构成了完整的产业链，完成了从发射到终端全部产品的开发和产业化。从技术角度及产业化的标准来讲，目前已有四家企业可以提供关键的芯片，生产条件已经完全具备。第三个就服务奥运会，现在已经完成了超过10个城市包括6个奥运城市的布点和信号发射任务，其中北京已经完成3个点的单频网发射，马上要完成7个点的单频网发射，能够实现良好的覆盖，计划奥运会之前完成37个省会城市的布点工作，为奥运会进行服务。

　　现在我们已经在8个城市开通了CMMB的实验信号，可以接收看电视、广播、信息服务，甚至还可以看股票，这既是为科技奥运会添砖、添彩，同时也为我们自主创新增加亮点。

　　今年国务院针对数字电视的一号文件出台，对数字电视产业发展吹响了个号角，同时也对三网融合起到了推动作用。在三网融合这个大环境下，广电遇到的机遇和挑战都是空前的，必须要从思想上、行动上高度重视三网融合。

        数字电视呈现“三军突破，两箭齐发”格局

        中国传媒大学广告学院副教授 周艳

         经过短短5年的发展，数字电视在各个领域取得了重大突破，目前呈现出“三军突破，两箭齐发”的战略格局，即通过有线电视数字化实施城市人口的数字化；通过移动多媒体广播规划中的S波段大功率卫星的发射战略实现移动人口的数字化，通过直播星的发射推进农村以及边远地区人口的数字化。显然，数字电视战略格局已经形成，标志着我国电视数字化全面启动，也标志着我国的广播电视数字化开始由局部向全行业推进。

       有线数字电视迎来新增长点

        自2001年广电布局有线网络的数字电视技术试验开始，有线的数字化就已经初露端倪。2003年被国家广电总局确定为“网络发展年”和“广播发展年”。在这一年我国启动了有线电视数字化试点工作，之后由于逐步确定了“四大平台”和“整体转换”的战略，有线数字电视开始进入较快的发展阶段。

　　至2007年底，我国有线数字电视用户超过2500万户，有60多个城市完成了整体转换，有线数字化已经势不可当。与此同时，有线数字化的发展方向也从单向转移到双向、互动、多功能上来，以杭州、深圳、青岛等地为代表的一批有线数字电视运营商已经开展了诸如VOD、信息查询、在线游戏、远程教育等多种多样的增值业务，有线数字电视带来了新的经济增长点。付费频道数量越来越多，商业化运作程度有所提高。产业链中的各个环节开始基于市场的自主联合。所有这一切都表明，我国的有线数字电视发展的各方面条件均以具备，市场已经比较成熟。

         地面数字电视任重道远

         地面数字电视有两种接收方式：固定接收和移动接收。

　　其中移动接收方式通常被称作“移动电视”。自从2002年上海开始启动移动电视运营以来，以广告经营为赢利模式的移动电视在全国遍地开花，各地广电机构纷纷开展移动电视业务，并且出现了全国性的以移动电视为平台的系统外运营公司，如江西巴士在线、厦门世通华纳、华视传媒等。

　　而固定接收方式因为牵扯面广、影响大，国家的政策规划是以无偿提供义务性的公益服务为主，因此虽然在湖南株洲、上海崇明、河南安阳等地出现了一些技术和运营试验，符合国标的芯片、终端等设备也已经生产出来，但总体来看仍属于技术试验阶段。只有香港自2007年12月31日起开始全面应用，深圳、北京等地进行了高清地面数字电视的试播。

　　在这几年的地面数字电视发展历程中，传输国标的出台可谓是对整个产业影响最为深远的事件。2006年8月30日，国家标准化管理委员正式公布《数字电视地面广播传输系统帧结构、信道编码和调制》标准，该标准是基于清华大学和上海交通大学所提出的两个标准的融合标准。按照规定，要求在一年转换期之后，所有开展地面数字电视服务的运营机构，必须全部强制性地转换为国家标准，但是事实上，由于种种原因，到2007年8月时，这一计划并没能顺利实施。

　　尽管如此，由于地面数字电视的发展事关重大，对国家整个电子产业的升级也至关重要，因此地面数字电视仍然在有序推进中，任重道远。

       “中星九号”将在上半年正式发射

        相对有线数字电视的蓬勃发展和地面无线数字电视的有序推进，卫星数字电视目前最大的应用仍然是在“村村通”工程上，其发展尚处在等待观望过程中，其中最大的等待就是直播星何时才能发射成功，只有等到直播星发射成功之后，整个产业才有可能启动。

　　2006年10月29日，中国发射了第一颗直播卫星“鑫诺二号”，但是由于技术故障该卫星并未能投入使用，因此业界把希望寄托在了其备用卫星“中星九号”身上。规划中的鑫诺二号卫星将直接服务于国家广播电视“村村通”工程和广播电视卫星直播领域，一方面为实现广播电视全人口的数字化覆盖奠定了基础，另一方面，为广电数字新媒体多业务发展战略提供了优质的传输通道保障。预计2008年上半年直播星将正式发射，相关部门及企业已经对直播星业务市场投入了极大的热情。

　　2007年12月25日，中国直播卫星有限公司完成重组正式挂牌成立，这标志着中国卫星通信广播电视运营的“国家队”开始面向公众提供服务，此举可以看做是中国直播卫星数字电视市场开始启动的一个信号。