软件业：五大成绩 六个突出问题
“十五”取得五大成绩
“十五”以来，国务院18号文件《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》、国办47号文件《振兴软件产业行动纲要(2002至2005年)》相继出台、落实，创造了良好的政策环境，极大地调动了各方面的积极性，软件产业发展步入了快车道。
(一)产业规模高速增长，产业结构不断完善。
软件产业销售收入由2001年的796亿元增长到2005年的3900亿元，年均增速超过45%，占全球软件市场的份额由2001年的1.5%上升到2005年的5.9%；软件出口保持快速增长，出口额增长了4倍，由2001年的7.2亿美元跃升到2005年的35.9亿美元。人才队伍不断发展壮大，截至2005年底，从业人员已超过90万。产业结构逐步优化，软件服务和系统集成增速超过软件产品增速，占软件产业总收入的比例逐渐提高，2005年软件服务和系统集成收入达到1834亿元，占软件产业全部收入的47%。
(二)企业综合实力明显增强，产业聚集效应开始显现。
一批有实力、有特色、品牌知名的骨干企业脱颖而出，软件产品年销售收入超10亿元的企业从2001年的12家增加到2005年的27家，国家规划布局内重点软件企业达176家。我部制定了软件过程能力评估模型和软件能力成熟度模型等行业标准，鼓励企业开展CMM认证和ISO9000系列认证。目前通过两项行业标准评估的企业有41家，通过CMM/CMMI 2-5级评估的有448家，1800家企业获得系统集成商资质。产业基地聚集效应开始显现，11个国家软件产业基地和6个国家软件出口基地2005年共实现软件销售收入1440.5亿元，占全国软件销售收入的37%；出口创汇21.4亿美元，占全国软件出口总额的60%；聚集软件企业6533家，从业人员29.6万，占全国软件从业人员的33%。
(三)技术创新成效显著，产品市场竞争力不断提升。
“十五”期间，国家相关部门整合30亿元资金，给予专门扶持，支持软件自主创新。信息产业部通过电子发展基金，加大对软件企业的支持力度，认真组织了对影响全局的操作系统、数据库、中间件等重大项目的研发工作，带动了各级政府和企业的资金投入。具有自主知识产权的操作系统和数据库软件相继开发成功。国家软件产业公共服务平台建设进展顺利，中外合作的三个软件实验室已开始对行业提供服务。
(四)产业政策加快落实，市场环境逐步完善。
贯彻落实18号文件、47号文件的各项规定，信息产业部会同有关部门制定了《软件企业认定标准及管理办法》、《软件产品管理办法》、《国家软件产业基地管理办法》、《软件业统计管理办法(试行)》等相关配套政策。为适应加入WTO的要求，加大知识产权保护，信息产业部先后会同有关部门制定和发布了《正版软件产品推荐目录》和《关于预装正版操作系统软件的通知》，推进软件正版化工作。据统计，在省级政府软件采购中，国产操作系统占有25%以上的份额，国产办公软件(套件)已占据60%的市场份额，国产安全软件占97%的份额，提高了国产软件在省级政府软件采购中的份额，增强了国内软件企业的发展信心和用户对国产软件的信任度。同时，随着打击盗版工作等一系列措施的实施，软件市场逐步走向规范。
(五)软件人才培养体系进一步健全，产业国际化水平不断提高。
目前全国已试办示范性软件学院和示范性软件职业技术学院各35所，改进了软件人才培养方式，加大了培养力度。信息产业部还组织国内骨干软件企业的CEO、CTO进行国外管理和产品研发的现场培训，组织传统产业中的骨干企业的信息主管(CIO)进行培训，培养了一批高层次复合人才和实用人才。
软件与信息服务外包步伐加快，2005年，中国软件与信息服务外包市场规模达到9.2亿美元，同比增长45.3%；美国发包规模比上年增长100%，欧洲发包规模比上年增长85.7%。部分自主品牌软件产品进入国际市场，并形成了一定竞争优势。
产业发展五点体会
总结近年来的工作实践，我们对推动软件产业发展有几点认识和体会：
一是要落实好国家扶持政策。我国软件产业整体上还相对弱小，仅仅依靠市场配置资源和产业自身积累力量很难支撑起产业的跨越式发展，也很难与世界上最强大的对手直接竞争。以18号文件和47号文件为核心的国家的产业扶持政策，从投融资、税收、技术、出口、收入分配、人才、装备及采购、企业认定、知识产权、行业管理等各方面，为软件产业营造了比较系统的支持环境，吸引了大量资金进入软件产业。
二是要坚持以用立业。我们从产业发展之初，就明确提出要“抓应用、促发展”、“以用立业”。回顾软件发展历程，可以看出，市场需求才是产业持续快速发展的原动力。应该说，原有的产业政策大部分是针对供给方面的，主要着重于吸引资金、吸引企业进入软件行业，积累行业发展的各种资源，下一步，还要研究制定扩大需求的政策，为软件产业发展挖掘和开拓更大的市场空间，让产业集聚的资源产生更大的价值。
三是要选准突破口，加强自主创新。我国有自己的独特国情，既不能简单照搬美国的发展道路，也不能随意克隆印度的发展模式。我国电子制造业规模大、基础好，国内市场巨大，具有在若干重要领域取得突破、实现跨域式发展的有利条件。这方面最典型的例子就是推动和突破嵌入式软件和开源软件的发展。
通过电子信息产业发展基金和相关税收优惠政策支持嵌入式软件发展。目前，嵌入式软件的应用已在很多信息产品制造业领域取得明显进展，成为中国信息产业新的增长点。2006年评选的全国软件100强企业的前10名中，以嵌入式软件产品为主的生产企业占了6家，嵌入式软件在软件产业中的比重越来越大。
操作系统是软件技术的基础和龙头，进入门槛较高。上个世纪末，以Linux为代表的开放源代码软件的兴起与快速发展，为我国研发操作系统软件和发展自主安全的软件产业带来了难得机遇。我们利用电子信息产业发展基金等手段，组织安排了Linux操作系统的优化升级及产业化、Linux公共开发平台、基于Linux的集成电子政务系统等年度重大招标项目，倾斜支持开源操作系统及相关支撑软件与应用软件的研发和产业化，不断促进软件基础核心技术及产品的持续创新，有力地推动了我国自主软件产品的快速发展。
四是要充分利用国际、国内两个市场。发展软件产业必须充分利用国内外两种资源、两个市场。我们抓住中国加入世界贸易组织的契机，扩大开放，鼓励出口，大胆吸收和借鉴符合国际惯例的生产经营方式和管理办法，增强软件产业的国际竞争力。2004年，认定了6个软件出口基地，对基地内的软件企业实施适合软件交易特点的出口管理办法。支持软件企业承担委托加工项目，提高出口软件的技术含量和附加值，引导我国软件出口项目应用服务、系统工程承包和自主知识产权软件产品的拓展。今年九部委又出台了《关于发展软件及相关信息服务出口的指导意见》，从加强部门合作与协调、培育出口促进和服务体系、完善税收和财政金融扶持政策、加强国际交流合作等方面作出规定，大力支持软件出口。
五是要充分发挥各地方政府的积极性和主动性。发展软件产业，需要部省联动，共同推进。必须要发挥各地方政府、各地信息产业主管部门的积极性和主动性。部里在政策制订、专项扶持、产业基地建设等方面，特别注重听取省里同志的意见。各地信息产业厅局积极主动向省委、省政府汇报自己的工作，争取支持，将部的总体部署与地方实际相结合，将软件产业发展纳入地方经济社会发展的规划之中。各地出台了很多很好的支持软件产业发展的优惠政策，并设立了专项资金给予扶持，取得了明显的成效。
经过多年的发展和积累，特别是“十五”期间的高速增长，我国软件产业整体水平有了较大提高，具备了进一步向更高层次发展的基础和条件，我们要抓住当前世界信息技术变革和信息产业格局调整的战略机遇，争取“十一五”时期使软件产业实现新的跨越。
亟待解决六个突出问题
(一)实施国家战略未能形成合力，已有的一些重要产业政策落实还不到位。实施软件振兴的国家战略认识上未能统一，执行中政策、资金等资源相对分散，未能形成支持软件与信息服务产业发展的有效合力。
(二)产业结构还需进一步优化，软件产品和服务基本处于产业链低端，经济效益很低。产业链中附加值较高环节基本上由跨国公司垄断。
国内市场和国际市场发展不均衡，国际市场开拓较慢，在国际市场中，我国软件产业总体上处于全球软件产业链的中下游，品牌知名度低。
(三)自主创新不强，缺乏具有与大型跨国公司竞争实力的龙头企业，产业核心竞争力亟待提升。产业技术创新整体水平偏低，关键核心技术和高端软件产品短缺，尚不能满足经济发展与社会需求。产业集中度不高，缺乏具有国际竞争力的骨干龙头企业。
(四)软件潜在市场巨大和现实市场狭小的矛盾非常突出，实际需求规模难以支撑软件产业快速发展。近年来，国内软件市场总体规模出现增长，但由于盗版、社会心理认同低、政府采购不规范等多种原因，用户忽视软件价值和“重硬轻软”仍较普遍。
国内软件市场专业分工和特色不够清晰，国内软件企业处于各自为战的状态，互为竞争对手。同类软件的重复开发现象比较突出，存在恶性竞争状况，专业化分工尚未形成。同质化竞争造成整个软件产业利润低下。这样不健康的竞争环境难以培养锻造出国际一流的软件企业。
(五)软件人才结构性矛盾突出，人才培养模式仍需改善。目前软件人才培养速度增长较快，人才总量增长较快，但结构性矛盾依然突出。长期以来，我国软件人才结构一直呈现“橄榄状”，高层次的技术人才、复合型人才和编程熟练的基础程序员，两头缺乏。软件人才培养模式与企业市场实际需求之间的还存在偏差，高校软件毕业生的技能素质与企业的要求有差距，还需要进一步探索更有效的人才培养模式。
(六)公共技术平台支撑能力还需进一步加强，服务体系有待完善。公共服务机构和中介机构对产业的促进作用尚未充分发挥，国内软件与信息服务业公共服务体系还不完善，产业公共技术开发体系，海外市场开拓、风险投资及投融资等中介支撑体系尚未健全，支持软件企业技术创新的环境不完善，不能有效地为软件企业提供公共技术支撑、海外市场、投融资咨询服务，严重影响具有自主知识产权的软件核心技术和高端产品的研发和产业化，制约了软件与信息服务业国际化程度和软件企业“走出去”能力的提高。
“十五”以来，国务院18号文件《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》、国办47号文件《振兴软件产业行动纲要(2002至2005年)》相继出台、落实，创造了良好的政策环境，极大地调动了各方面的积极性，软件产业发展步入了快车道。
(一)产业规模高速增长，产业结构不断完善。
软件产业销售收入由2001年的796亿元增长到2005年的3900亿元，年均增速超过45%，占全球软件市场的份额由2001年的1.5%上升到2005年的5.9%；软件出口保持快速增长，出口额增长了4倍，由2001年的7.2亿美元跃升到2005年的35.9亿美元。人才队伍不断发展壮大，截至2005年底，从业人员已超过90万。产业结构逐步优化，软件服务和系统集成增速超过软件产品增速，占软件产业总收入的比例逐渐提高，2005年软件服务和系统集成收入达到1834亿元，占软件产业全部收入的47%。
(二)企业综合实力明显增强，产业聚集效应开始显现。
一批有实力、有特色、品牌知名的骨干企业脱颖而出，软件产品年销售收入超10亿元的企业从2001年的12家增加到2005年的27家，国家规划布局内重点软件企业达176家。我部制定了软件过程能力评估模型和软件能力成熟度模型等行业标准，鼓励企业开展CMM认证和ISO9000系列认证。目前通过两项行业标准评估的企业有41家，通过CMM/CMMI 2-5级评估的有448家，1800家企业获得系统集成商资质。产业基地聚集效应开始显现，11个国家软件产业基地和6个国家软件出口基地2005年共实现软件销售收入1440.5亿元，占全国软件销售收入的37%；出口创汇21.4亿美元，占全国软件出口总额的60%；聚集软件企业6533家，从业人员29.6万，占全国软件从业人员的33%。
(三)技术创新成效显著，产品市场竞争力不断提升。
“十五”期间，国家相关部门整合30亿元资金，给予专门扶持，支持软件自主创新。信息产业部通过电子发展基金，加大对软件企业的支持力度，认真组织了对影响全局的操作系统、数据库、中间件等重大项目的研发工作，带动了各级政府和企业的资金投入。具有自主知识产权的操作系统和数据库软件相继开发成功。国家软件产业公共服务平台建设进展顺利，中外合作的三个软件实验室已开始对行业提供服务。
(四)产业政策加快落实，市场环境逐步完善。
贯彻落实18号文件、47号文件的各项规定，信息产业部会同有关部门制定了《软件企业认定标准及管理办法》、《软件产品管理办法》、《国家软件产业基地管理办法》、《软件业统计管理办法(试行)》等相关配套政策。为适应加入WTO的要求，加大知识产权保护，信息产业部先后会同有关部门制定和发布了《正版软件产品推荐目录》和《关于预装正版操作系统软件的通知》，推进软件正版化工作。据统计，在省级政府软件采购中，国产操作系统占有25%以上的份额，国产办公软件(套件)已占据60%的市场份额，国产安全软件占97%的份额，提高了国产软件在省级政府软件采购中的份额，增强了国内软件企业的发展信心和用户对国产软件的信任度。同时，随着打击盗版工作等一系列措施的实施，软件市场逐步走向规范。
(五)软件人才培养体系进一步健全，产业国际化水平不断提高。
目前全国已试办示范性软件学院和示范性软件职业技术学院各35所，改进了软件人才培养方式，加大了培养力度。信息产业部还组织国内骨干软件企业的CEO、CTO进行国外管理和产品研发的现场培训，组织传统产业中的骨干企业的信息主管(CIO)进行培训，培养了一批高层次复合人才和实用人才。
软件与信息服务外包步伐加快，2005年，中国软件与信息服务外包市场规模达到9.2亿美元，同比增长45.3%；美国发包规模比上年增长100%，欧洲发包规模比上年增长85.7%。部分自主品牌软件产品进入国际市场，并形成了一定竞争优势。
产业发展五点体会
总结近年来的工作实践，我们对推动软件产业发展有几点认识和体会：
一是要落实好国家扶持政策。我国软件产业整体上还相对弱小，仅仅依靠市场配置资源和产业自身积累力量很难支撑起产业的跨越式发展，也很难与世界上最强大的对手直接竞争。以18号文件和47号文件为核心的国家的产业扶持政策，从投融资、税收、技术、出口、收入分配、人才、装备及采购、企业认定、知识产权、行业管理等各方面，为软件产业营造了比较系统的支持环境，吸引了大量资金进入软件产业。
二是要坚持以用立业。我们从产业发展之初，就明确提出要“抓应用、促发展”、“以用立业”。回顾软件发展历程，可以看出，市场需求才是产业持续快速发展的原动力。应该说，原有的产业政策大部分是针对供给方面的，主要着重于吸引资金、吸引企业进入软件行业，积累行业发展的各种资源，下一步，还要研究制定扩大需求的政策，为软件产业发展挖掘和开拓更大的市场空间，让产业集聚的资源产生更大的价值。
三是要选准突破口，加强自主创新。我国有自己的独特国情，既不能简单照搬美国的发展道路，也不能随意克隆印度的发展模式。我国电子制造业规模大、基础好，国内市场巨大，具有在若干重要领域取得突破、实现跨域式发展的有利条件。这方面最典型的例子就是推动和突破嵌入式软件和开源软件的发展。
通过电子信息产业发展基金和相关税收优惠政策支持嵌入式软件发展。目前，嵌入式软件的应用已在很多信息产品制造业领域取得明显进展，成为中国信息产业新的增长点。2006年评选的全国软件100强企业的前10名中，以嵌入式软件产品为主的生产企业占了6家，嵌入式软件在软件产业中的比重越来越大。
操作系统是软件技术的基础和龙头，进入门槛较高。上个世纪末，以Linux为代表的开放源代码软件的兴起与快速发展，为我国研发操作系统软件和发展自主安全的软件产业带来了难得机遇。我们利用电子信息产业发展基金等手段，组织安排了Linux操作系统的优化升级及产业化、Linux公共开发平台、基于Linux的集成电子政务系统等年度重大招标项目，倾斜支持开源操作系统及相关支撑软件与应用软件的研发和产业化，不断促进软件基础核心技术及产品的持续创新，有力地推动了我国自主软件产品的快速发展。
四是要充分利用国际、国内两个市场。发展软件产业必须充分利用国内外两种资源、两个市场。我们抓住中国加入世界贸易组织的契机，扩大开放，鼓励出口，大胆吸收和借鉴符合国际惯例的生产经营方式和管理办法，增强软件产业的国际竞争力。2004年，认定了6个软件出口基地，对基地内的软件企业实施适合软件交易特点的出口管理办法。支持软件企业承担委托加工项目，提高出口软件的技术含量和附加值，引导我国软件出口项目应用服务、系统工程承包和自主知识产权软件产品的拓展。今年九部委又出台了《关于发展软件及相关信息服务出口的指导意见》，从加强部门合作与协调、培育出口促进和服务体系、完善税收和财政金融扶持政策、加强国际交流合作等方面作出规定，大力支持软件出口。
五是要充分发挥各地方政府的积极性和主动性。发展软件产业，需要部省联动，共同推进。必须要发挥各地方政府、各地信息产业主管部门的积极性和主动性。部里在政策制订、专项扶持、产业基地建设等方面，特别注重听取省里同志的意见。各地信息产业厅局积极主动向省委、省政府汇报自己的工作，争取支持，将部的总体部署与地方实际相结合，将软件产业发展纳入地方经济社会发展的规划之中。各地出台了很多很好的支持软件产业发展的优惠政策，并设立了专项资金给予扶持，取得了明显的成效。
经过多年的发展和积累，特别是“十五”期间的高速增长，我国软件产业整体水平有了较大提高，具备了进一步向更高层次发展的基础和条件，我们要抓住当前世界信息技术变革和信息产业格局调整的战略机遇，争取“十一五”时期使软件产业实现新的跨越。
亟待解决六个突出问题
(一)实施国家战略未能形成合力，已有的一些重要产业政策落实还不到位。实施软件振兴的国家战略认识上未能统一，执行中政策、资金等资源相对分散，未能形成支持软件与信息服务产业发展的有效合力。
(二)产业结构还需进一步优化，软件产品和服务基本处于产业链低端，经济效益很低。产业链中附加值较高环节基本上由跨国公司垄断。
国内市场和国际市场发展不均衡，国际市场开拓较慢，在国际市场中，我国软件产业总体上处于全球软件产业链的中下游，品牌知名度低。
(三)自主创新不强，缺乏具有与大型跨国公司竞争实力的龙头企业，产业核心竞争力亟待提升。产业技术创新整体水平偏低，关键核心技术和高端软件产品短缺，尚不能满足经济发展与社会需求。产业集中度不高，缺乏具有国际竞争力的骨干龙头企业。
(四)软件潜在市场巨大和现实市场狭小的矛盾非常突出，实际需求规模难以支撑软件产业快速发展。近年来，国内软件市场总体规模出现增长，但由于盗版、社会心理认同低、政府采购不规范等多种原因，用户忽视软件价值和“重硬轻软”仍较普遍。
国内软件市场专业分工和特色不够清晰，国内软件企业处于各自为战的状态，互为竞争对手。同类软件的重复开发现象比较突出，存在恶性竞争状况，专业化分工尚未形成。同质化竞争造成整个软件产业利润低下。这样不健康的竞争环境难以培养锻造出国际一流的软件企业。
(五)软件人才结构性矛盾突出，人才培养模式仍需改善。目前软件人才培养速度增长较快，人才总量增长较快，但结构性矛盾依然突出。长期以来，我国软件人才结构一直呈现“橄榄状”，高层次的技术人才、复合型人才和编程熟练的基础程序员，两头缺乏。软件人才培养模式与企业市场实际需求之间的还存在偏差，高校软件毕业生的技能素质与企业的要求有差距，还需要进一步探索更有效的人才培养模式。
(六)公共技术平台支撑能力还需进一步加强，服务体系有待完善。公共服务机构和中介机构对产业的促进作用尚未充分发挥，国内软件与信息服务业公共服务体系还不完善，产业公共技术开发体系，海外市场开拓、风险投资及投融资等中介支撑体系尚未健全，支持软件企业技术创新的环境不完善，不能有效地为软件企业提供公共技术支撑、海外市场、投融资咨询服务，严重影响具有自主知识产权的软件核心技术和高端产品的研发和产业化，制约了软件与信息服务业国际化程度和软件企业“走出去”能力的提高。
本文来源：中国电子报 作者：肖华
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